实名制实施困难 强制PK遭到禁止

面对网络游戏管理暂行办法

2010年6月22日，文化部出台我国第一部专门针对网络游戏管理和规范的部门规章《网络游戏管理暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》在2010年8月1日正式实施。

《网络游戏管理暂行办法》文书

文化部确立了从事网络游戏活动的基本原则，明确了适用范围及“网络游戏”、“网络游戏上网运营”、“网络游戏虚拟货币”等概念，同时对网络游戏内容管理、未成年人保护、经营行为、虚拟货币发行及管理等做出制度安排。

《办法》要求，网络游戏企业应要求玩家使用有效身份证进行实名注册，并保存用户注册信息。网络游戏终止运营或者转移运营权，企业应该提前60天予以公告。

值得注意的是，文化部还要求：网游企业“不得设置未经网络游戏用户同意的强制对战，不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务”。这一规定或对目前网游行业道具销售产生影响。

文化部还表示，《网络文化经营许可证》的审批权限由国务院文化行政部门下放至省级文化行政部门，“经有关部门前置审批的网络游戏出版物，国务院文化行政部门不再进行重复审查，允许其上网运营”。

对于发行网络游戏虚拟货币的网络游戏运营企业，《办法》则要求：网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；不得以恶意占用用户预付资金为目的；保存网络游戏用户的购买记录180日以上；将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。

对于网络游戏虚拟货币交易服务企业，《办法》要求其不得为未成年人提供交易服务；不得为未经审查或备案的网络游戏提供交易服务。就在昨天，央行公布的《非金融机构支付服务管理办法》也对网络支付行业进行了严格规范。

日前，上海市文广局组织召开该市网络游戏行业工作会议并发布通知，细化了《暂行办法》的规定，强调网游用户实名注册制度，不得提供无须有效身份证件的所谓快速注册通道；并要求网游企业必须向主管部门报告每季度虚拟货币的发行量，监督和禁止恶性发行虚拟货币的情况。

“实名注册”的玩家信息将被保存

上海的细化《暂行办法》的通知强调加强对网游用户注册的管理，严格要求实名注册，网游运营企业不得提供无须有效身份证件的所谓快速注册通道。

目前多数网络游戏并不要求用户用真名注册，网游运营企业都会为用户提供一个快速注册通道，用户用任何一个虚拟的名字注册后，便能畅玩网游。

上海市文广部门此次提出的仍然是以企业自我约束为主的强制实名注册制。根据规定，网游运营企业应要求网游用户使用有效身份证进行实名注册，并保存用户信息，用户注册信息应包括姓名、年龄、有效身份证件编号等基本信息，并要求相关企业，不得提供无须有效身份证件的所谓快速注册通道。

“适龄提示” 使用红绿标志区分

“上海此次出台《关于贯彻落实＜网络游戏管理暂行办法＞有关规定的通知》，重点是加强对未成年人的保护。”上海市文广局相关负责人说，上海将会在此方面做出进一步的要求，具体措施体现在强制“适龄提示”与“实名注册”两个方面。

上海市文广部门根据《暂行规定》第十六条有关规定，要求所有网络游戏经营单位必须在其运营产品的官网首页左上角显着位置、用户注册和登录页面的显着位置提供产品“适龄提示”的标志：18岁以下标注字体用绿色，18岁以上的标注字体用红色。

同时规定，标注绿色“适龄提示”的网游产品不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为等内容，以及恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容，并限制未成年人的游戏时间，预防未成年人沉迷网络。标注红色“适龄提示”的网游产品，应采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能。

“虚拟货币”的 每季度发行量须上报

对于此前一直广受非议的网络游戏虚拟货币，文化部《暂行办法》要求，网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换网游企业自身提供的网络游戏产品和服务，不得以恶意占用用户预付资金为目的；网游企业须将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。

根据《暂行办法》，上海市文广局的通知要求，网络游戏企业必须按季度报告网络游戏虚拟货币的发行量，上海市文广部门则由专人负责监督、分析相关企业网络游戏虚拟货币发行量的增减等情况，防范企业恶性发行虚拟货币。

此外，上海市文广部门还对保障网络游戏用户的合法权益作出了相应的规定。

虚拟货币交易十分火热
 

惩罚措施：严重违规企业将被停办许可证

上海市文广局表示，他们将通过管理的方式要求企业遵照执行，管理的手段包括警示，直至不再为企业续办《网络文化经营许可证》。

上海市文广部门介绍，网游企业如果在用户注册、虚拟货币管理上不按文化部《暂行办法》或上海市的细化通知执行，或者网游企业在产品内容、经营行为中出现问题，上海市文广局将通过“诫勉谈话”、下发“警示通知单”等方式及时告之并责令改正，对有多次不良记录的企业，将根据情节严重程度与落实整改情况，在其《网络文化经营许可证》有效期满后给予暂缓或不予续办的处理。

《办法》实施数日，对于其中很多条款，不少人认为并不具备太多的实际意义。而其中最引人关注的网游实名制，更是因为操作层面存在漏洞而备受诟病。

由文化部出台的网游新政共6章39条，其中对玩家来说影响最大的就是实名制，即网游账户需用有效身份证件进行实名注册。这一规定主要是为了防止未成年人长时间沉溺网络成瘾。但业内人士表示，尽管新规理论上意味着未成年人不能注册网游账号进行游戏，但由于现在没有建立身份信息与玩家的对应关系，“实名制”的象征意义远大于实际意义。

“实名制”能有多少实际意义？

其实在2007年，很多游戏运营商就开始实名制了。从当年4月起实施的《防沉迷系统》就要求玩家在注册时提供姓名和身份证号码，否则游戏时间会受限，同时游戏所取得的积分还会缩水。不过今年8月1日开始起正式实施的《网络游戏管理暂行办法》才是中国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章。

《网络游戏管理暂行办法》系统的对网络游戏的娱乐内容、市场主体、经营活动、运营行为、管理监督和法律责任做出了相关规定，而此办法中三条规定涉及“实名制”：除玩家须使用有效身份证件实名注册外，还规定“网络游戏虚拟货币交易服务企业应保证用户使用有效身份证件进行注册，绑定与该用户注册信息相一致的银行账户”，并明确不得为未成年人提供交易服务；而玩家权益受侵害或发生纠纷要维权时，须出示与所注册的身份信息一致的个人有效身份证件。

因网游企业还没有能力识别玩家和注册信息的对应关系，有业内人士指出“实名制”不会起到实质性的作用。

玩家轻松避开网游实名制(漫画:王乃玲)

实名制不堪一击

不少玩家将此次实名制与此前很多网游早已推出的“防沉迷”系统混淆。而多数网吧老板表示，生意也并未受到太大影响。一些网游资深玩家很看好实名制，因为可以确保账户和“装备”的安全，避免损失。但实名注册对于未成年玩家来说，仍存在诸多漏洞。

今年上初二的小苏说，每次来都用从网上生成器中生成的身份证号码注册，一路畅通无阻。更有未成年人用父母的身份证号码注册。而这点也成为各方质疑《办法》对于未成年人网瘾规避的焦点。现行的实名登记系统只要求提供真实姓名和身份证号码，并不能识别玩家是否就是所提供身份证号码的所有人，因而实名制更变得不堪一击。

因完善玩家维权细则

就实名制对于玩家维权的意义，有律师表示，《办法》对于维权而言，明确了通道和途径，也对网游运营单位的配合取证义务作了明确规定。由于网络游戏身份代入的特点，“倒追”时由于玩家和网游企业信息不对称，一旦发生法律纠纷，在无法得到网游运营单位予以解决的情况下很难举证。但遗憾的是，对于维权，该《办法》未能以更有效的行政手段予以规范和制约，仅对网游运营单位的配合取证义务作了明确规定，但却没有予以相对应的罚则规定，也没有行政主管部门强制执行的规定。

对于实名制的推进，有人建议只有在公安部门将身份认证体系提供给网游企业的前提下，才有可能达到“实名制”的真正目的。徐正律师说，这一想法不具有实际操作可能，公安户籍内网才能查阅的信息不可能外泄给企业。

实名制有3到6个月的缓冲期

数年前，网络防沉迷系统开始推行，从执行情况看，只能说“差强人意”。除了几家大的网游公司执行比较认真外，大量中小公司却不当回事。而网游实名制实行数日来，包括本报记者在内，有不少人尝试用绕过实名制的方法注册网游。这个方法在个别大的网游公司行不通，而在大多数公司则是通行无阻。

有接近本报的业内人士透露，为了更多吸引玩家，充斥网络的网页游戏如今都在强推“快速注册”法；更有一些急吼吼的网游公司，在玩家快速注册完毕后，直接就登录到游戏页面。因为吸引相同数量的玩家，绕开身份证登记的步骤，就相当于节约了30％的推广费用。目前，以推广费用最便宜的网页游戏为例，吸引一个玩家的推广费用一般在2－8元。因身份证登记而产生的成本，对那些中小网游公司而言是一笔相当大的费用。

戎英杰，参与制定《办法》的文化部专家。他说，在“通知”里已明确了，以8月1日为界，新、老网游将有3和6个月的缓冲期。这是为了让网游公司能够有时间保存和更新数据。戎英杰说：“超过时限仍然未强制执行实名制的网络游戏，一旦被查证，将会遭到相应处罚。”

网游实名催生新市场 身份证号网上热卖

目前中国有多达2．65亿的网游玩家，网络游戏沉迷现象已经成为一个社会问题，尤其是未成年人的沉迷问题。《办法》中的重要举措“网游实名制”就是为了防止未成年人过度沉溺网络游戏，可是“网游实名制”的正式施行到底作用有多大呢？ 记者对此事进行调查，发现虽然“实名制”要求玩家注册网游时要输入自己的姓名和身份证号，可是玩家却可以借用他人的身份证号码来避开监管，有些未成年人甚至可以将自己父母的身份证号拿出来使用，而电脑系统无法对玩家真实身份进行核实与认证，这一硬伤也导致“网络实名制”似乎沦为一纸空文。

早在2008年4月2日，百度贴吧的“防沉迷系统”吧中，一位名为“tanglong”的网友就已经发帖，公开叫卖“出售真实身份证”，1000个真实身份证号码，价格2元一个，如果团购的话5毛钱一个便可以成交。当时跟帖的网友对发帖者表示强烈的不满和不理解。而如今购买身份证号已经不再是新鲜事了。“我觉得‘实名制’没什么啦，至少我还能够正常打游戏，我在网上花15元就能买一个，在游戏里的一些玩伴也都能弄到。”高一学生小雷向记者透露这些身份证号码都可以从网上、朋友、亲戚处方便得到，费不了多少工夫。

记者在某网站看到，网络游戏人群每年在暑期都会有所增长，这里不乏大量的青少年。记者随便用别人的身份证号码就成功注册了游戏账号，而这对一个熟悉网络的青少年来说同样不难。记者用百度搜索“身份证大全”等关键字，立刻就有很多成人身份证号码出来，随后记者使用了身份证查询系统，证明这些身份证号码居然都是真的。

“只需要去网上买一个成年人的身份证号，在防沉迷系统里面输入就行了，胆大的同学会输入父母的身份证号码，这样玩游戏的时候他们的状态就是成年人，玩游戏时间不受限制，”一位在网吧里面正在玩游戏的中学生这样告诉记者。而在淘宝网、拍拍网等网站也出现了不少倒卖身份证号码的情况，价格10元到40元不等。在一些论坛上，则出现了“求身份证号”的帖子。有需求便有市场，一些专门转让或者出售游戏账号的玩家，在出售账号的同时更吆喝“附注册成年人身份证号”，还有些卖家则含蓄地表示“提供售后服务”。某购物网站上一位倒卖身份证号的卖家表示，现在身份证号码可是紧俏货，因为注册一个就少一个，他这里的货源也比较紧张。至于号码的来源，卖家却不肯透露。记者最后在某论坛还发现，上万个成人身份证甚至公开贴到了网络上，根本无须购买，这为青少年沉迷网络游戏敞开了大门。

防“破解”需遏制“源头”

实际上，除了使用成人身份证号，亦有“身份证生成器”、“私服”、“代理”可以破解“实名登录系统”，这些软件和网络游戏公司几乎配合得天衣无缝。对于这类现象，其实很好应对。只要执法部门开发出来一款专门杜绝这些软件的工具就可以从源头上将其遏制。除了这个高科技工具，还可以通过互联网检查的办法，只要发现采取了这些软件的网站就采取大力度处罚的办法，相信很多网络游戏公司的运行都将变得更加良性健康，不敢再通过其他手段绕过《办法》。此外针对这些网络软件，由于现在有关部门依旧没有建立身份信息与玩家的真实对应关系，管理办法的象征意义远大于实际意义，显然不能把防治网瘾的期望全部放在该《办法》上。

除了摄像头等技术手段，文化部门的监管也是很好的应对办法。深圳市华磊通信有限公司CEO石海龙表示，目前很多青少年在家玩网络游戏都有父母的监管，所以有一部分人干脆选择到网吧去玩。其实只要文化部门等严格执法，经常组成突击队等形式进行严查并且采取重罚等方法，相信网吧根本不敢让这些未成年跑进来打游戏，那么也就从根本上遏制了青少年玩网络游戏的一个重要渠道。

 

强制PK就此绝迹

在新政中，争议最大的一点就是“强制PK” 将被禁止。PK在网游中指的是玩家杀死玩家,目前大部分的网游都以PK作为吸引玩家的亮点。昨晚在传奇世界的贴吧里，对强制PK的讨论一直持续到凌晨。记者在采访中发现，大多数玩家认为影响并不大。

玩家1：如果那个人在路上走，你也在路上走，你看到他不能强制杀掉他。不能恶意以杀人取乐，可能会失去很多乐趣。

玩家2：没有什么影响，是游戏就有PK，取消了无缘无故乱杀人的情况。

被访者：在游戏过程中有很多玩家不喜欢过于紧张和刺激的游戏氛围，玩游戏是为了休闲娱乐，改一改没什么坏处。

业内人士指出尽管禁止强制PK会让网游的暴力风气有所好转，但如果没有细则，强制令就无法落在实处。

业内人士：法规实施以后，厂商肯定会加大对PK的把控或者惩罚，会让玩家自觉不去PK，或者再建一个类似于竟技场的地方，设定非常严格的PK规则。在这里面，不会存在恶意PK，可以缓解游戏内的矛盾。据我所知，游戏公司还没针对这项条例做出具体方案，尚在研究讨论阶段。

也许以后的游戏会出现这种情况：对方向你提出杀你的要求，是否同意？如果没有PK，长此以往，游戏的生命力也会大打折扣，毕竟没有PVP游戏的乐趣会少了很多。

资深玩家风贼在接受记者采访时表示，游戏就是要满足玩家现实中无法实现的愿望，如果一刀切地反对PK，会导致游戏的乐趣大减，应该针对不同游戏采取不同措施。很多玩家就是喜欢这种娱乐方式，也是玩家间的互动。本来玩家可以通过游戏宣泄的负面情绪会累积下来，反而可能不利于稳定。

分析国内PK网游出路

此次出台的《办法》中，禁止强制PK这条也是受到众多媒体和玩家关注的，那么首先让我们先了解下，什么是PK网游呢？PK，即Player Kill。

文字PK

最早的PK游戏从文字版游戏时代就有了，最为经典的应该是UO和《侠客行MUD》，没有图形更没有交流，这样的PK方式所带来的乐趣可想而知是多么乏味，实在是当时时代不可为而为之的产物。

现在的玩家很难体会到，华山绝顶上，来自世界各地的20多个“高手玩家”争夺天下第一是多么令人激动的一件事：哇，竟然有20多个人啊！看我降龙十八掌！

局域网PK

局域网时期由于网络没有普及，玩家只能采取联机游戏的方式来增加游戏乐趣，这种方式准确点不能被称作是PK,而应该说是对战。这一时期的PK显得非常单纯，所有的PK较量都是为了切磋技艺。CS、星际争霸便是当时最风靡的游戏，甚至直到现在，他们还拥有大量的忠实用户，类cs的网络游戏层出不穷，有些更是大名鼎鼎，像是CF(穿越火线)，星际争霸2更是直接以网游的形态出现。

无差别自由PK

说到无差别自由PK，就不能不提及其创史级网游--《传奇》，其系列游戏包括了《传奇3》，《传奇世界》，《传奇后传》，《传奇归来》等等。

单挑，群P，秒杀等等字眼都因为这个游戏开始盛行。这种PK模式网游的特点是比较野蛮，容易出现恶意PK现象，任何之间玩家随时都可能发生冲突，也许你正在练级的时候从旁突然杀出几个蓄谋已久的玩家瞬间就让你倒地。这种PK模式在前期的网络游戏中比较常见，恶意PK者虽然会遭受“红名”的惩罚，不过被杀玩家同样也面临掉落身上装备的随时。该类PK模式下紧张刺激，玩家需时时提防其他玩家。

技术流PK模式

随着大量高玩的产生，一般的元素并不能满足人们的需求了，在以上游戏之后，技术流PK模式应运而生，典型的就是《魔兽世界》

阵营PVP：

魔兽世界是一款很侧重PK的游戏，是由于其在阵营编排、种族属性以及各职业技能的设定上都能兼顾平衡，因此也为这款游戏在PK上取得玩家的好评做足了铺垫。

战场攻坚战：

从魔兽60级年代起，战场就是所有喜欢PK的玩家们的最爱，在TBC来临前最乏味的时期里，奥山战场开始成为玩家们转移对资料篇期待的重要领地。

个人PK：

中国玩家总是比国外玩家晚一步体验魔兽世界的新篇章，国服在等了足足九个月后才迎

来了《燃烧的远征》这个资料篇。而这个资料篇在PK方面也给玩家送去了新的礼物--竞技场。

《魔兽世界》中PK元素很浓，不过增加了PVE式游戏之后，为玩家提供了两种游戏模式，轻松，休闲，团队配合成为了主旨。

革新的技术流PK模式

文化部培训课揭秘 禁强制PK有望变通放松

以下是一位参加文化部“网络文化经营单位业务培训班”的业内人士向17173独家提供的心得报告：

培训日程一共分为两天，各厂商参加培训人员将在第二天下午进行考试，考试完之后如合格将颁发网络文化经营单位业务培训合格证书。每一堂的培训课程都必须在听课证上盖章签到，盖章未盖满则不得参加考试。如果某公司代表偷懒不参加培训的话，也是无法拿到合格证书的。

第一天上午是开班典礼，文化部文化市场司网络文化处刘强处长主持，由主要是一些领导讲话，亮点在于厂商代表的发言。腾讯、盛大、巨人等公司先后亮相，轮到久游和蓝港发言时，他们面对业界所有公司对三俗炒作行为进行了诚挚的道歉。

第一天下午的课程是培训的重点，刘强处长对《网络游戏暂行管理办法》进行了逐条的讲解。重点还包括这几个问题：

1、 文网文的审批还将下放到省一级的文化部门，审核时间也将缩短至20个工作日。

2、 彻底实现“实名注册”是关键一步，暂可能不包括和公安部的实名验证，但完全不允许省略填入实名的快速注册通道。

3、 对游戏强制PK内容的限定，不管是采用选择“PVP服务器”还是“进入自由PK区域提示”的方式，游戏产品一定要做到对强制PK有所限定和提示。

4、 礼包、转盘、抽奖等变相赌博现象要坚决治理。

5、 游戏宣传推广中的“三俗”要坚决制止和处罚。

此次培训和网游业务联系紧密的精华内容基本上是刘处讲完了，而第二天上午的法律实务的解读则是由一位律师主讲，水平不做评价。而后的“家长监护工程”的实施要求讲解中，马副处长讲解了关于各厂商的“家长监护”页面实施的一些具体的要求，相关更多要求文档文化部也开放网站上下载，最重要是各厂商必须在10.1之前正式执行。

第二天下午的考试是采用开卷的方式，题目不难、时间只有一个半小时，相关教材比较多，除了《网络游戏暂行管理办法》之外，还有4本书，分别是封面印有内参字样的《数字娱乐产业参考》，文化部的《2009年中国网络游戏年度报告》、《2009年中国网络音乐市场年度报告》，《网络文化经营单位业务培训班培训教材》。

文化部还谈到，此次考试的主要目的是为了在各厂商中培训一批“自审员”，在公司内部产品研发和市场推广等业务中起到自审自查、规范督导的作用。